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全国国资改革向纵深推进

2016-01-06 13:05:52   来源:中国工业报   编辑:家电信息网--《家电信息》杂志   点击:
   日前,全国省政府新闻办、省国资委举行新闻发布会,解读《全国省属国资国企改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。根据《实施方案》,从2016年到2018年底,全国将全面推进国资国企改革。到2018年底,实现省属国有资产总量、营业收入双超万亿。 
  全国省国资委副主任、新闻发言人李键告诉中国工业报记者,《实施方案》对深化全国国资国企改革、促进全国国资国企发展乃至推动全国省经济健康快速发展具有十分重要的意义。 
  明确五项改革任务 
  《实施方案》明确改革任务共5项。分别为稳妥发展混合所有制经济、优化国有经济布局结构、健全现代企业制度、完善国资管理体制和剥离省属国企办社会职能。提出到2018年底,要通过整体上市等方式,使混合所有制经济成为省属国有经济的重要实现形式,80%左右的省属国有资本向战略性新兴产业、高端服务业、传统优势产业和基础设施与民生保障领域集中,形成2~3家营业收入过千亿的大型集团,4~5家国有资本投资运营公司,10家左右营业收入过百亿的龙头企业,实现省属国有资产总量、营业收入双超万亿。
  《实施方案》提出本轮国资国企改革按照先易后难、循序渐进、分步实施的原则,分为重点突破、全面推进两个阶段,并明确了各个阶段的改革任务和时间节点。2015年底实施的是重点突破阶段。这一阶段推进重点领域、重点企业改革,开展各项改革试点,深入探索改革新途径新办法,研究制定配套政策,剥离国企办社会职能,推进经营性国有资产集中统一监管,完善国资监管体制,为全面推进国资国企改革奠定基础,创造良好环境。2016年1月到2018年底为全面推进阶段。以分类推进国企改革、积极稳妥发展混合所有制经济、推进开放性市场化战略重组、完善国资管理体制机制和健全现代企业制度为重点,全面推进各项改革,基本实现目标任务。
  主抓七项工作 
  《实施方案》明确改革的主要内容为7项,分别是,划分省属国企不同类别、积极稳妥推进混合所有制改革、改组组建国有资本投资运营公司、推进开放性市场化战略重组、完善国资管理体制机制、健全现代企业制度和剥离国企办社会职能。 
  根据省属国有资本的战略定位和发展目标,将省属国企分为商业类和公益类,因企施策发展混合所有制经济。全力推动国有资本向优势资源能源企业集中、向高端服务业集中、向战略性新兴产业集中、向基础设施与民生保障领域集中,并从不具竞争优势领域有序退出。
  两年内完成4~5家省属国有资本投资运营公司改组组建工作,形成功能定位相对明确、良性竞争相互促进的运营机制。其中,省属国资经营控股公司作为省属国企资本投资运营平台,管理运营省属工业类企业国有股权;将省投资集团改组为省属国有资本投资运营公司,作为公共基础设施投资运营平台;将大成国资经营管理公司打造为省属经营性国有资本集中统一监管的承接整合运营平台;组建省矿产资源投资公司,打造矿产资源投资运营平台,推动矿产资源的有序勘探、科学配置、综合开发,实现快速可持续发展。
  在此基础上,完善健全国资管理体制机制和现代企业制度,为深化国企改革提供政策支持和实施保障。 
  力争取得新突破 
  李键说,按照《实施方案》确定的路径和措施,下一步力争在一些重要领域、关键环节取得新突破。
  分类推进国企改革,积极稳妥发展混合所有制经济。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济,促进国有资本与非国有资本合理融合。重点抓好江铜集团、全国省盐业集团、全国国际公司和全国省招标咨询集团等企业混合所有制改革试点,为发展混合所有制经济积累经验。加快具备条件的商业类国有企业整体上市或核心业务资产上市,继续推动国泰民爆、金瑞期货、天然气公司、海济租赁等企业首发上市,积极推动建工集团、中鼎国际、全国国科、新余国科等企业股改或上市辅导,打造一批优强上市公司,进一步提高省属国有资本证券化水平。 
  以增效升级为重点,推进市场化战略重组。在省出资监管企业全面开展“管理提升年”专项活动,加大存货和应收账款清理,大力压缩非生产性支出,减少管理层级,实行工资效益联动,强化业绩考核和激励约束。加大企业市场化重组力度,培育壮大优势产业。继续推动民爆投资公司整合省属民爆资源,打造民爆产业新龙头。着力推进矿产资源投资平台组建,整合全省矿产资源,认真抓好钨及稀有金属产业重组整合推进工作,为5年实现钨及稀有金属产业千亿目标打下基础。组织相关企业与“一带一路”沿线国家企业进行对接,条件成熟时搭建海外资源投资、海外基础设施建设投资基金平台。 
  加快健全现代企业制度,增强国有企业发展动力活力。建立国有企业领导人员分类分层管理制度,严格规范省出资监管企业领导人员履职待遇和业务支出,深化企业内部用人制度改革。加强董事会内部的制衡约束,加大外部董事比例,推行企业经理层成员任期制和契约化管理。支持企业解危渡困改革求生,探索出台安置分流人员和鼓励职工创业闯市场的相关政策,解决好职工安置问题。用一年左右的时间将办社会职能移交属地管理,使企业真正成为市场主体。 
  完善国有资产管理体制,提高国有资本监管水平。科学界定国有资产出资人监管的边界,严格按照监管权力清单和责任清单行权履责。探索建立授权经营体制,完善国有资本投资运营公司运营机制。推进经营性国有资产集中统一监管,全面构建国资监管新体系。强化国有资产监督,改进外派监事会制度,健全国有企业违法违规经营责任追究体系,防止国有资产流失。 
  实施创新驱动战略,促进国企改革与大众创业万众创新紧密结合。紧盯市场需求强化创新,引导企业优化资源配置,推动优势产业集团与科研院所深度合作,围绕主业定位和产业链构成,提升价值创造能力。加大科技型企业、集团所属科研院所、研发机构改革力度,激发科技人员的积极性和创造性。鼓励企业依托“互联网+”,打造众创、众包、众扶、众筹等平台,汇聚企业员工创新力量,以创新推动发展。

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